民生问题是关系经济社会持续健康发展和群众利益的重大问题。致力于解决民生问题，保障和改善群众生活，让广大群众充分享受改革和发展的成果，是各级党委、政府不可推卸的责任。青海是一个地处青藏高原的多民族聚居地区，地势高峻，自然环境严酷，生存条件恶劣，与自然条件相对优越地区相比，群众生活更为困难，改善生活条件，追求幸福生活的愿望更加强烈，与全国人民一道进入小康社会的要求更加迫切，党委、政府解决民生问题的责任更加艰巨。在巨大的困难面前，省委、省政府迎难而上，提出了“十二五”期间民生创先的奋斗目标，这是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。实现这个目标，对于改善群众生活，促进社会进步，推动经济发展，都有十分重要的意义。各级政协组织都要坚决贯彻落实省委、省政府的战略部署，调动一切积极因素，为实现这一宏伟目标贡献自己的力量。

  “十一五”以来，省委、省政府从实际出发，积极推动科学发展，促进社会和谐，把改善民生作为当务之急，形成了以“小财政办大民生”的工作思路和工作方法，在改善民生上取得了明显成效，一些重要民生指标完成情况良好，走在了西部乃至全国的前列。据统计，2010年，全省实现生产总值1350亿元，比上年增长13.1%，为30年来最高增速，人均GDP24000元（3700美元）；财政一般预算收入达到205亿元，增长23.1%；财政支出达743亿元，增长52.7%，人均支出13268元，均实现历史性突破；固定资产投资完成1068.7亿元，增长33.5%，人均投资19084元，迈上一个大台阶。这些都为保障和改善民生奠定了一定的基础。

  2010年，我省用于民生的支出增长61.8%，占财政总支出的74%，实施了610个社会事业项目，民生基础设施建设投资提高30%以上。城镇居民人均可支配收入13855元，农牧民人均纯收入3863元，分别增长9.16%和15.44%，为近年来最高增幅。落实各类教育项目建设资金42亿元，比上年增长2倍，大幅度增加藏区义务教育教师编制，中小学布局调整和校舍安全等工程快速推进，实行了普通高中困难学生资助政策，“两基”攻坚如期实现。高校办学水准不断提高，职业教育适用性显著地增强，各类教育进入加快发展新阶段。医疗卫生体制改革有序推进，基层医疗卫生基础设施进一步改善，公立医院改革试点启动，国家基本药物制度实施范围扩大，基本药物价格平均降幅23.9%。人口自然增长率控制在9以内。公共文化服务体系逐渐完备，乡镇综合文化站、广播电视村村通等重点工程快速推进。新增城镇就业人口3.6万人，高校毕业生初次就业率同比提高近10个百分点。城乡低保、社会救助、失业保险、最低工资和艰苦边远地区津贴等标准全方面提高，企业退休人员养老金标准月收入排全国前列。城镇职工基本养老保险历史遗留问题基本解决，率先在全国实现了新型农村养老保险试点全覆盖，新农合人均筹资标准由上年的104.3元提高到154.3元，建立了城乡高龄老人生活补贴制度。解决了农牧民20万人的饮水安全问题，减少贫困人口19万。积极创新社会管理，大力推进民族团结进步事业和平安寺院建设活动，健全矛盾纠纷调解机制，加强安全生产管理，整顿规范市场秩序，依法打击各类犯罪活动，平安青海建设取得新成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，青海欠发达地区和经济小省的地位仍然没改变，经济社会持续健康发展和民生改善的任务仍然十分艰巨，面临着许多挑战：一是经济发展滞后，民生保障能力薄弱。我省经济发展水平低，财力薄弱，对民生领域的投入能力有限，加之人口密度小，服务半径大，公共服务设施建设成本比较高，基本公共服务的需求与财政供应能力之间的矛盾较为突出，导致基本公共服务总量供给不足，人均占有的公共资源较少，享有的公共服务水平较低。同时，由于我省自然环境艰苦，大部分地区资源开发和工业发展受到约束，经济发展与环境承载能力之间矛盾突出，民生改善的物质基础较为薄弱。二是区域发展不平衡，基本公共服务均等化程度低。我省不仅总体发展水平低，而且地区之间因发展基础、资源禀赋不同，工业化、城镇化水平不一，区域和城乡差距也很大。全省6个自治州中，5个州的地区生产总值不足百亿，最低的果洛州只有20多亿元，与海西州相差近18倍；果洛、玉树两州地方财政一般预算收入只有海西州的1/40，基本维持在“吃饭财政”的状况，缺乏公共服务投入能力。加之全省财力规模小，公共服务再分配功能弱，城乡和地区间公共服务资源配置差异大。三是城镇和乡村居民收入来源单一，内生增长活力不强。我省城镇和乡村居民收入中财产性、经营性收入少，工资性收入增长缓慢，而财政直接补助比例比较高，2010年人均达到3956元，拉动城镇和乡村居民收入分别增长2.98和11.1个百分点，财政投入成为城镇和乡村居民收入增加的重要来源，特别是藏区农牧民收入基本依赖财政投入。四是社会持续健康发展水平低，民生创先面临巨大压力。根据国家发改委和统计局测算，我省社会持续健康发展水平总指数和年均增速均居全国第30位，人口发展、生活水平、公共服务、社会和谐四大领域指数多处于全国后位。与西部地区比较，“十二五”期间西部各省区规划GDP增速大多数都在12%以上，对民生的支持力度也将加大，地区竞争日益剧烈。随国家对社保扩面的统一要求，我省目前在社会保障救助覆盖率等方面领先的优势将不复存在，而城镇和乡村居民收入、保障救助水平、社会事业发展等硬指标的竞争日趋明显，我们实现民生创先的压力将慢慢的变大。