实现中国式现代化，必须快速推进乡村全面振兴。近期，中央国务院《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称一号文件）发布，也就是我们近年常说的中央一号文件全文发布。作为一名应急人，现将全文关于乡村振兴中涉及安全生产和应急管理的段落语句摘录出来，并结合加强基层应急体系建设和应急能力提升工作，浅谈个人几点建议，期待借一号文件东风，扎实推进基层应急体系建设和应急工作上的能力提升工作。

  2024年9月21日中央办公厅国务院办公厅《关于逐步提升基层应急管理能力的意见》全文发布，各省市近期相继推出相关落实文件。结合中央一号文件，并根据该文件关于提及到安全生产和应急管理的文字段落顺序，就如何结合基层应急体系建设工作进一步贯彻落实一号文件精神，浅谈几点个人不成熟的意见或建议，不妥之处敬请各位领导同仁批评指正。

  一、在一号文件第“一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力第（五）款：加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大限度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全方面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，……提升森林草原防灭火能力”。从应急管理角度，如何持续加强农业防灾减灾工作上的能力建设，作为应急管理部门，要加强基层一线的农业防灾减灾能力建设就是要在防灾能力上，一是农业项目设计建设要把防灾减灾等安全设计标准要求提前规划纳入，二是安全检查工作和项目进度全程跟踪，确保施工安全，三是自然灾害预警发布及时，便于农民提前做好预防的方法。在减灾能力上，就是让“人人讲安全，个个会应急”技巧方法广而告之，力求确保遇事会实施能执行。在救灾能力上，一是确保初期自救上科学果断迅速，后期他救上结合受灾需求及时跟进，优先确保受灾群众的“帐篷住宿、米面油饮食、公共厕所、防疫消杀、伤病救治”等应急物资及时发放到位，应急措施高效平稳，二是及时充实村级应急救灾室的物资贮备数量和质量，三是完善提高乡村应急僻难场所的规划建设工作。

  二、在一号文件第“四、着力推进乡村建设中第（十七）推动基础设施向农村延伸。……实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高水平质量的发展。……继续实施农村危险房屋改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建”。关于“四好农村路”不仅要方便群众出行，更要确保安全第一，个人建议一是及时消除因地形地貌造成的乡村道路交互与通行安全风险隐患点，二是道路安全提示标识要及时来更新完善，三是个别安全事故频发路段设置“区间测速”限速时段，毕竟“十肇九快”是主因，四是农用车载人现象长期治理和季节性专项整顿相结合，确保农忙安全。

  关于农村危险房屋改造和农房抗震改造和关于因灾倒损住房恢复重建，建议根据上级安排，应急部门牵头组织，会同规划、住建、财政等相关单位第一时间，深入乡村实地走访查看，本着除危、加固、改造、重建等方式消除住房安全风险隐患，原则年度内尽快解决村民住房安全，从根本上确保村民长期居住安全。

  三、在一号文件第“四、着力推进乡村建设（十九）加强农村生态环境治理。……支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。……强加强草原生态保护修复”。个人建议一是秸杆焚烧不搞一刀切，别总拿安全和环保当借口，彻彻底底的一刀切禁止焚烧秸秆，其本质是一种懒政、惰政甚至是无能的表现，农田秸杆焚烧一是能增加土壤肥力，二是有效消灭病虫害，三是减少农民劳动强度，四是降低农业生产所带来的成本，记得过去有些地方是可以焚烧的。但一定要根据地形地貌、天气情况科学细划区分，比如机场符近、居民区、易燃易爆库区、林草区及大风天气等等就应该禁止焚烧。

  草原生态保护修复的首要就是先确保现有森林防火安全，个人建议一是加强宣传和检查，让“进山不带火、行路不吸烟”入心入脑入日常，二是完善技防措施提高森林草原防火的早期发现预警能力，三是进一步提升火灾扑救水平和能力，四是及时补充森林草原防灭火器具设备等专业应急物资。

  四、在一号文件第“五、着力健全乡村治理体系中……（二十一）持续整治为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，……推进农村基层网格化治理‘多格合一’”。作为应急管理部门，为基层安全减负是减轻基层负担的重要一环，一是根据编办职能划分，按照规范明确乡镇安全职责和义务，不能以“安全属地管理”这顶大帽子把全部安全责任推给乡镇，个人建议重大隐患能采用“乡镇吹梢、部门报到、部门主治、乡镇配合、消除隐患”的方式推进乡镇重大隐患治理工作。二是减少不必要的安全行政执法检查，安全事故发生虽有一定偶然性，但绝大多数安全事好的发生是有规律可寻的，比如森林火灾冬季多发，重点是清明和春忙前后，道路交通事故多在雨雪天发生，危化品生产、经营事故多发生在不按操作规范个别操作执行点上，地灾多发生在早春和夏秋等等，所以在特殊时期时段开展安全专项检查不仅有成效，减少过度频繁的安全检查也是给基层减负的表现。

  在推进农村基层网格化治理“多格合一”上，个人建议一是应急管理部门要充分的发挥“应急网络员”职责，加强业务培训考核，全方面提升应急实战处置工作上的能力和水平；二是充分的利用综治、社工、党建等平台，借力发力把应急管理工作融入其工作平台，全力推进基层应急体系建设和应急工作上的能力提升工作；三是应急管理部门积极与政法委、社会工作部、民政局、农业局、“两办”督查宣等相关单位沟通、协调、开展相关专项检查督查，也可以联席会议方式全方面推进乡村振兴中的应急管理工作。

  五、在一号文件第“五、着力健全乡村治理体系中……（二十三）推进农村移风易俗。……加强农村科普阵地建设，反对封建迷信”。在加强农村科普阵地建设时，个人建议一是应该优先把应急科普宣传抓在日常，落实在经常。正如我们常说“人人讲安全”实质是应急宣传的“讲”力求做到经常化，宣传平台多样化，宣传方式多维度，结合实际开展安全应急知识技能宣传进社区、进学校、进机关、进企业等单位场所，总之全方位、多角度提高公众的应急知晓率和参与率。特别是聘请应急专业技术人员把应急安全讲得清楚、讲得易懂、讲得透彻，从而逐步的提升社会人人有足够敏锐且敏感的安全意识，这方面大家已经在各显神通“讲”的大道上驰骋，方法形式也都比较好。二是极尝试DeepSeek+应急管理推广学习工作，通过DeepSeek+应急管理学习可提升智能预警、辅助决策、智能评估、培训演练和数据共享，从而全方面提升基层应急管理能力，推动基层应急管理现代化。三是我们在推进基层应急体系建设工作时，把乡镇、村（社区）的应急宣传阵地分别作了明确要求，让应急宣传就在身边，应急自救知识和安全就在身边。

  六、在一号文件第“五、着力健全乡村治理体系中……（二十四）维护农村稳定安宁。……健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交互与通行、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治”。就是要逐步加强基层应急体系建设工作，按照中央办公厅国务院办公厅《关于逐步提升基层应急管理能力的意见》及省市工作要求安排，全方面推进基层应急体系建设和应急工作上的能力提升工作。从源头上强化基层安全风险管控、安全检查隐患发现和有效解决能力。同时笔者建议乡镇每季度党委会召开一次以上本乡镇安全风险隐患评估专题会议，每月召开一次以上本乡镇行业安全工作自查整改会议，周例会常态化安排布置安全生产工作，做到周检查、月考评、季度通报、半年小结，年终奖惩，把安全工作落实到每一个工作环节。

  七、在一号文件第“五、着力健全乡村治理体系中……（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。……鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制”。在文中第四条我个人不建议以“安全属地管理”帽子把全部安全责任推给乡镇，个人建议重大隐患能采用“乡镇吹梢、部门报到、部门主治、乡镇配合、消除隐患”的方式推进乡镇重大隐患治理工作。首先是因为乡镇应急人才奇缺，别说乡镇，应急系统专业人也是拮据，所以发现隐患并能及时解决隐患，如果短时间难以解决提出可行的合理化建议更是十分艰难，也是困扰基层安全的重大问题。二是鼓励和引导城市人才服务乡村方面，笔者建议是引导协商把蓝天、雷霆救援队按行政区域进行划片包干，他们有激情、有能力、懂技术，这支社会救援队伍是不可多得的半专业救援力量。三建议省上出台社会救援力量财政补助政策性文件，政策性文件应该在设备支持、经济补偿、保险购买、财政资金支持等等的政策细节上给予文件明确，方便基层一线实操，全方面提升基层半专业救援力量。四是村极救援队伍名存实亡现象及建议，上级要求救援队伍乡镇不少于30人，行政村级（社区）不少于10人，这从应急工作要求是没什幺问题的，在城镇所在村（社区）问题也不大，但问题是在陕南陕北广大偏远山区行政村是个不小的问题。小孩在乡镇县城上学，年轻人外出打工居多，留村大多是老人为主人了，非要10人以上应急救援队伍，人员名单没问题，但真要应急处突，真正按名单拉出来又有几人可以随叫随到，到了又有几人能用！所以笔者建议以本村的应急网格员、村两委人员、、驻村工作队员为主，包村单位、团委志愿者、民兵连人员、社会救援力量为辅，共同组成应急救援小分队，确保应急救援力量和应急处突成效。

  以上仅是个人一些不成熟的想法和建议，不妥之处敬请各位领导同仁批评指正，更期待借一号文件精神，按照基层应急体系建设工作要求，让我们的万丈高楼安全根基永固，为经济安全平稳发展提供应急新质生产力。

  来自黄土高原的香格里拉～陕西黄龙行路人的个人生活点滴记忆！记录、分享家乡的美好瞬间……